臨安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃 （2016—2020年）

臨安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（2016—2020年）

編制單位：臨安市國土資源局

浙江省第三地質大隊

    編制人員：湯江偉   杜江浩   侯嘉莉   金淼張

              周衛(wèi)兵   張  果   李  飛   周劍峰  

              金  鵬   袁  琪   李  悅   楊國榮

臨安市人民政府

二○一七年七月

目    錄

1 總則1

1.1 規(guī)劃目的1

1.2 規(guī)劃依據(jù)1

1.3 規(guī)劃定位、期限與適用范圍1

2 現(xiàn)狀與形勢2

2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展概況2

2.2 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀2

2.2.1 礦產(chǎn)資源特點與勘查成果2

2.2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀3

2.3 礦產(chǎn)資源形勢5

2.3.1 礦產(chǎn)資源面臨的形勢5

2.3.2 礦產(chǎn)資源需求預測與供應能力5

3 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標6

3.1 指導思想6

3.2 基本原則6

3.3 規(guī)劃目標7

3.3.1 規(guī)劃期目標7

3.3.2 展望目標8

4 地質礦產(chǎn)調查評價與勘查8

4.1 地質礦產(chǎn)調查評價8

4.2 礦產(chǎn)資源勘查9

4.3 管理措施9

5 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護9

5.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調控方向9

5.1.1明確礦種調控方向9

5.1.2強化礦產(chǎn)差別化管理10

5.1.3嚴格控制礦山數(shù)量10

5.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)11

5.2.1 規(guī)劃分區(qū)的原則11

5.2.2規(guī)劃分區(qū)類型及劃定條件11

5.2.3 規(guī)劃禁采區(qū)12

5.2.4規(guī)劃開采區(qū)14

5.2.5規(guī)劃限采區(qū)15

5.3開采規(guī)劃區(qū)塊16

5.3.1 開采規(guī)劃區(qū)塊分類16

5.3.2 開采規(guī)劃區(qū)塊劃定原則16

5.3.3開采規(guī)劃區(qū)塊劃定要求16

5.3.4 開采規(guī)劃區(qū)塊劃定結果17

5.4 新建礦山準入條件17

5.4.1礦山規(guī)模、服務年限及開采規(guī)模準入條件17

5.4.2 礦山生態(tài)環(huán)境保護準入條件18

5.4.3 開采規(guī)劃區(qū)塊地質勘查工作要求18

5.5 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理19

5.5.1 完善采礦權市場建設20

5.5.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理20

6 礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展21

6.1 開發(fā)利用結構調整21

6.2 礦業(yè)轉型升級政策措施22

6.3 綠色礦山建設22

7 礦山生態(tài)（地質）環(huán)境保護與治理23

7.1廢棄礦山生態(tài)(地質)環(huán)境治理23

7.2生產(chǎn)礦山生態(tài)(地質)環(huán)境保護與治理25

7.3新建礦山生態(tài)(地質)環(huán)境保護25

7.4 創(chuàng)新礦山生態(tài)（地質）環(huán)境保護與治理工作機制26

8 規(guī)劃實施管理27

8.1 建立完善的監(jiān)督機制27

8.2 強化礦業(yè)權設置審查，嚴把礦業(yè)權準入關27

8.3 加強監(jiān)督檢查，強化管理服務27

8.4高標準建設信息系統(tǒng),有效提高管理能力。27

9 附則28

附圖：

臨安市礦產(chǎn)資源分布與勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（1:100000）

臨安市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖（1:100000）

臨安市青山湖-如龍建筑石料礦規(guī)劃開采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

臨安市島石-新橋螢石-高嶺土礦規(guī)劃開采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

臨安市夏色嶺-河橋鎢-螢石礦規(guī)劃開采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

玲瓏街道錦球建筑石料礦規(guī)劃開采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

青山湖街道郎家建筑石料礦規(guī)劃開采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

臨安市錦球建筑石料礦開采規(guī)劃區(qū)塊規(guī)劃詳圖（1:2000）

臨安市郎家建筑石料礦開采規(guī)劃區(qū)塊規(guī)劃詳圖（1:2000）

附表：

附表1：截止2015年底臨安市主要礦產(chǎn)資源儲量表

附表2：截止2015年底臨安市主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表

附表3：截止2015年底臨安市探礦權現(xiàn)狀表

附表4：2015年臨安市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表5：2015年臨安市主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表6：臨安市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)表

附表7：臨安市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表

附表8：臨安市礦山生態(tài)（地質）環(huán)境治理恢復規(guī)劃表

附表9：臨安市十三五綠色礦山建設規(guī)劃表

1 總則

1.1 規(guī)劃目的

為加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的宏觀調控和依法行政，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和生態(tài)環(huán)境保護能力，秉持生態(tài)文明建設、“美麗杭州”及“美麗幸福新臨安”建設的總體要求，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，促進我市經(jīng)濟加快轉型升級。

1.2 規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)。

《國土資源部關于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知(國土資發(fā)﹝2014﹞35號）》、《國土資源廳關于做好第三輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知(浙土資發(fā)﹝2015﹞12號）》、《浙江省市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程》、《浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》、《杭州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》等相關規(guī)定和規(guī)劃。

《臨安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》、《臨安市域總體規(guī)劃（2007-2020）》及交通、水利電力、環(huán)境保護、安監(jiān)、農(nóng)林及旅游等相關規(guī)劃。

1.3 規(guī)劃定位、期限與適用范圍

《規(guī)劃》是臨安市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。

規(guī)劃基準年：2015年。

規(guī)劃期限：2016～2020年。遠期展望2025年。

適用范圍：臨安市行政區(qū)域內。

2 現(xiàn)狀與形勢

2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展概況

臨安市位于浙江省西北部，東鄰杭州，西接黃山，南連富陽、桐廬和淳安，北靠安吉，是距離上海、杭州等大都市最近的山區(qū)市。市域東西長100余公里，南北寬50余公里，總面積3126.8平方公里，轄5個街道13鎮(zhèn)287個行政村，人口52.9717萬。市人民政府設在錦城街道。

市域經(jīng)濟形成以市區(qū)為中心，於潛、昌化為副中心，第二、三產(chǎn)業(yè)集中于東部以市區(qū)為中心的城鎮(zhèn)群以及以橫貫市域東西的杭徽高速、S102省道為軸線的城鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的總體格局。2015年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值466.28億元，比2010年增長68.2%；人均生產(chǎn)總值8.807萬元。三級產(chǎn)業(yè)比重為8.5：52.2：39.3；財政總收入60.28億元，比2010年長100%，其中地方財政收入32.56億元，比2010年增長92%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41267元，農(nóng)民人均可支配收入23736元，分別增長8.9%和10.0%。預計到2020年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值600億元，人均生產(chǎn)總值11萬元以上；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一翻。

2.2 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

2.2.1 礦產(chǎn)資源特點與勘查成果

境內礦產(chǎn)資源及分布受特定地質背景的制約，礦種30余種，有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀散元素和非金屬等，目前在開發(fā)的礦種有鎢及伴共生元素、螢石、高嶺土（雞血石）、水泥用石灰?guī)r、磚瓦用頁巖、建筑石料及地熱，截至2015年底主要礦產(chǎn)資源儲量見附表1。其中鎢－鎢鈹?shù)V主要分布于夏色嶺、千畝田等地；螢石礦主要分布在河橋鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)等地；石灰石礦主要分布于青山、板橋、玲瓏一帶；高嶺土（雞血石）礦主要分布于龍崗鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)一帶；地熱礦產(chǎn)分布區(qū)域不明顯；建筑石料礦主要分布在青山—板橋一帶，中西部地區(qū)僅有零星分布。

截止2015年底，全市共有探礦權32宗，勘查礦種有螢石、方解石、高嶺土、鉬、鉛鋅、銀、金、銅、錫、銣多金屬，勘查程度以普查、詳查為主，少量為勘探階段。探礦權現(xiàn)狀見附表3。

2.2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

我市緊緊圍繞“保護、集約、統(tǒng)籌、創(chuàng)新”總要求，以發(fā)展集約型、生態(tài)型礦業(yè)經(jīng)濟，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用為導向，強化礦產(chǎn)資源勘查，積極調整礦業(yè)結構，統(tǒng)籌協(xié)調礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用和環(huán)境保護，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

礦產(chǎn)資源布局漸趨合理、結構調整成效顯著。上一輪規(guī)劃基準年(2010年)，全市共有持證各類礦山45家。通過運用整合、關停等手段對建筑石料礦、鎢礦進行布局優(yōu)化和結構調整,鎢礦從108個硐井礦整合為一個礦山，由中國五礦進行開發(fā);建筑石料礦關停13家。截止到2015年底，全市共有持證礦山21家，壓縮了53%，實現(xiàn)了規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營，開發(fā)布局更趨合理。

礦山規(guī)模顯著提高。十二五期間，陸續(xù)推出了青山湖街道朱村大山石料礦和郎家村石料礦，其中朱村大山石礦整合了原大山周邊六個礦權，儲量總規(guī)模達到2億噸，年設計開發(fā)能力1000萬噸；郎家石料礦儲量3400萬噸，年設計開發(fā)能力200萬噸。建筑石料礦數(shù)量從20家減少至8家，礦山生產(chǎn)規(guī)模從10萬噸/年提升至200萬噸/年。

礦山經(jīng)濟效益明顯提升。十二五期間，全市礦山平均礦石產(chǎn)量從6.18萬噸/礦增長至21.16萬噸/礦，平均工業(yè)產(chǎn)值從245.62萬元/礦增長至1115.83萬元/礦，人均礦石產(chǎn)量從0.45萬噸增長至1.30萬噸，人均產(chǎn)值從15萬元增長至33.47萬元；期間共收繳采礦權價款9.6億元，礦業(yè)經(jīng)濟效益顯著提升。

礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過“四邊三化”“兩路兩側”等生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，完成廢棄礦山治理工程35個；廢棄礦山減少至12個，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。大力推進綠色礦山建設，已建成省級綠色礦山1家，縣級綠色礦山6家，未建成綠色礦山的企業(yè)已全部編制了建設方案。

礦政管理形成部門聯(lián)動合力。加強了聯(lián)合管理礦產(chǎn)資源機制，建立了市砂石管理工作領導小組，整合國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)等部門管理力量，形成礦產(chǎn)資源綜合管理體系。

   我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用雖然取的了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，也存在一些問題，比較突出的有：

礦山企業(yè)質量有待提高。我市目前有螢石礦9家，其中8家生產(chǎn)規(guī)模小于5萬噸/年，企業(yè)規(guī)模小，抵御風險能力弱。建筑石料礦規(guī)范程度不高，礦容礦貌整體質量不高。

礦山生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。目前有6個廢棄礦山正在治理中，還有6個廢棄礦山未啟動。要實現(xiàn)2020年廢棄礦山清零的目標仍有較大壓力。

探礦權設置及管理機制有待完善。目前商業(yè)性探礦權較多，對探礦權進入缺乏有效的控制機制，導致探礦權多，部分探礦權存在實際投入小，“圈而不探”現(xiàn)象，勘查成果不理想。

2.3 礦產(chǎn)資源形勢

2.3.1 礦產(chǎn)資源面臨的形勢

習近平總書記提出“金山銀山就是綠水青山”，建立包含生態(tài)文明建設的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略新思維。我市發(fā)展理念是全力推動城市國際化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、全域景區(qū)化，努力建設活力更強、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、生態(tài)更美、城鄉(xiāng)更靚、人民更富的“美麗幸福新臨安”。同時要建新城，改老城，環(huán)湖發(fā)展，往東走，全力建設青山湖新城，重點打造環(huán)青山湖板塊、科創(chuàng)城板塊、老城區(qū)板塊等三大城市板塊。在生態(tài)優(yōu)先的同時，城市建設要求建筑石料要素保障，生態(tài)保護和保障發(fā)展成為我市礦業(yè)的兩個主題。

我市西部礦山企業(yè)是以螢石礦、鎢礦和高嶺土礦為代表的特色礦種，這些礦種受國際形勢影響巨大，受本地經(jīng)濟影響較小。但這類礦山企業(yè)普遍規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，抗風險能力弱，在十三五期間要從資源有序利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈等角度引導市場對其兼并重組，讓資源重新配置。

我市東部礦山企業(yè)以建筑石料礦石為主，總體布設基本能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，與本地經(jīng)濟息息相關。這類企業(yè)普遍經(jīng)營不穩(wěn)定，環(huán)境建設投入不足，企業(yè)總體質量不高。在十三五期間要加大監(jiān)管力度，一方面打擊擾亂市場正常秩序的非法盜采盜挖行為，一方面要抓持證礦山品質提升，使其能夠成為開發(fā)理念先進，環(huán)境影響小，安全風險小，能夠可持續(xù)發(fā)展的市場主體。

2.3.2 礦產(chǎn)資源需求預測與供應能力

2011-2015年，全市各類建筑石料開采總量約4000萬噸。根據(jù)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標及大杭州發(fā)展思路，預測《規(guī)劃》期內本市建筑石料需求總量5000萬噸。截止2015年底，全市建筑石料保有資源儲量2.4億噸（服務年限20年），年設計生產(chǎn)規(guī)模1300萬噸，能滿足本市《規(guī)劃》期內建筑石料需求。

3 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

3.1 指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念為引領，踐行“兩山”理論，緊緊圍繞礦業(yè)轉型升級和礦政管理升級兩個主題，堅持生態(tài)環(huán)境保護與保障經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓，堅持源頭治理為核心，結構調整為主線，差別化管理為途徑，為促進礦業(yè)綠色發(fā)展，共建共享“美麗幸福新臨安”作出貢獻。

3.2 基本原則

堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則。把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，做好與主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，加大綠色礦山建設力度，廢棄礦山清零，全面建設綠色礦山，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

堅持保障社會發(fā)展原則。圍繞“十三五”時期臨安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的基本需求，以建筑石料、螢石礦的勘查開發(fā)為重點，保障礦產(chǎn)資源的有效供給。

堅持有利轉型升級原則。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，實行規(guī)模開采、集約經(jīng)營，鼓勵礦山企業(yè)向工業(yè)化企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化和延伸產(chǎn)品鏈條，促進礦業(yè)轉型升級。

堅持科技創(chuàng)新原則。積極探索礦業(yè)經(jīng)濟轉型升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新思路，應用新技術提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

堅持法治和諧共享原則。牢固樹立礦產(chǎn)資源法治理念，堅持依法辦礦、依法管礦和依法用礦，深化“陽光礦政”工程建設，加強誠信監(jiān)管，切實維護群眾合法權益，不斷提升礦產(chǎn)資源管理法治化水平。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利益分配機制，推進利益共享和資源惠民。

3.3 規(guī)劃目標

3.3.1 規(guī)劃期目標

礦業(yè)結構更合理。礦山開采規(guī)模進一步提高，除邊遠山區(qū)保障性礦山外不新設置小型礦山。2020年全市經(jīng)營性礦山數(shù)量控制在20個以內，固體礦產(chǎn)年均設計開采規(guī)?？刂圃?400萬噸左右，其中建筑用石料1300萬噸、螢石礦40萬噸，鎢礦1000噸。

礦山生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收繳率達100%，全面實施綠色礦山建設，應建必建，綠色礦山建成率達90%以上。進一步落實“邊開采邊治理”，及時恢復礦山地質環(huán)境，“不欠新賬”。集中治理歷史形成的廢棄礦山，治理率達到100％，“還清舊賬”。

礦政管理更加有力。加強國土資源、安監(jiān)、環(huán)保、水利、公安、林業(yè)、交通等相關部門的協(xié)調配合，堅決打擊無證、越界開采等違法違規(guī)行為，取締非法礦產(chǎn)品加工場所。強化監(jiān)督管理，促使礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；_采、工廠化運行、生態(tài)化生產(chǎn)，基本形成規(guī)范、集約、高效的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。提高礦山準入門檻，嚴格礦山開發(fā)利用要求。提高開采區(qū)塊設置的精準度和合理性，深化區(qū)塊地質勘查程度。全面實施“凈采礦權”出讓，保障礦山有序開發(fā)利用。

專欄1     “十三五”臨安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要指標

類別指標名次單位基準年目標年指標屬性

礦業(yè)經(jīng)濟礦業(yè)產(chǎn)值億元1.17預期性

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護礦山總數(shù)個2120約束性

建筑石料礦個76

限制開采鎢(WO365%)噸300≤1000

高嶺土（雞血石）萬噸99

礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展新建礦山準入規(guī)模建筑石料礦萬噸40200

螢石礦（地下）萬噸3.05.0

大中型礦山比例所有礦山%3070預期性

建筑石料礦%5095

礦山“三率”水平達標率%/100約束性

綠色礦山省、縣級數(shù)量個7/

建成率%30≥90

礦山生態(tài)（地質）環(huán)境保護與治理恢復礦山生態(tài)（地質）環(huán)境治理數(shù)量個/12約束性

治理率%/100

礦區(qū)土地復墾面積平方公里0.01

礦山粉塵防治達標率%/100

3.3.2 展望目標

全面建立礦業(yè)科技創(chuàng)新體系和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護的長效機制；礦產(chǎn)資源勘查工作取得良好成果；礦山布局更加合理，規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營程度進一步提高，礦業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大；礦產(chǎn)資源管理和礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理信息系統(tǒng)得到完善，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量、開發(fā)利用現(xiàn)狀、市場供需信息、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理等的全面動態(tài)管理。

4 地質礦產(chǎn)調查評價與勘查

4.1 地質礦產(chǎn)調查評價

臨安市位于欽杭成礦帶浙西北區(qū)，為銅、鉛、鋅、銀、鎢、螢石礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)。規(guī)劃期內要加強對島石-新橋地區(qū)銀多金屬、螢石、雞血石重點勘查區(qū)和河橋-清涼峰南西部地區(qū)鎢多金屬、螢石、地熱重點勘查區(qū)的礦產(chǎn)資源地質礦產(chǎn)調查工作。

4.2 礦產(chǎn)資源勘查

現(xiàn)有探礦權32宗，其中多金屬礦、螢石礦占90%左右。要加強對現(xiàn)有探礦權的管理，督促探礦權人加大投入，加大不投入和無前景探礦權有序退出。加大對新設置探礦權的審查把關力度，杜絕圈而不探，或在與其他規(guī)劃沖突區(qū)域設置探礦權。

4.3 管理措施

加強組織領導。對公益性地質調查和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運行。支持農(nóng)業(yè)地質、城市地質、環(huán)境地質等公益性地質勘查。支持地熱商業(yè)性勘查。

統(tǒng)籌各方資金。對公益性地質調查、地熱資源調查和國家、省市確定的重點勘查區(qū)要積極爭取中央財政資金、省級及地方財政資金的投入，引導和拉動社會各方資金。做好河橋-清涼峰南西部地區(qū)鎢多金屬、螢石、地熱重點勘查區(qū)（KZ1）和島石-新橋地區(qū)銀多金屬、螢石、雞血石重點勘查區(qū)（KZ2）的礦產(chǎn)資源地質礦產(chǎn)調查工作。

5 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

5.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調控方向

5.1.1明確礦種調控方向

禁止石煤和磚瓦粘土的勘查開采。鎢礦、高嶺土礦按省、市有關規(guī)定開采。重點保障建筑用石料及螢石礦開發(fā)利用，支持礦山企業(yè)兼并、重組，向“規(guī)?；?、集約化”轉型，做大做強。鼓勵地熱資源勘查開發(fā)。

專欄2           礦產(chǎn)資源調控礦種目錄

禁止開采礦種石煤、磚瓦用粘土(可耕地粘土)

限制開采礦種鎢、高嶺土

重點保障礦種建筑用石料、螢石

鼓勵開采礦種地熱

5.1.2強化礦產(chǎn)差別化管理

重點保障建筑用石料市場供應和滿足重大建設工程項目的需求。建筑用石料以市場為導向調控供給，充分體現(xiàn)“規(guī)?；?、集約化”，以保障民生為主的邊遠山區(qū)礦山規(guī)?？蛇m當從小。

螢石礦產(chǎn)開發(fā)要以市場需求為導向，引導、鼓勵礦山企業(yè)實行“規(guī)模化、集約化”經(jīng)營，做大做強。

磚瓦頁巖礦的開發(fā)利用根據(jù)需求有效保障，強化資源綜合利用。支持、鼓勵地熱資源的開發(fā)利用。

鎢礦開發(fā)利用要徹底落實當?shù)卣谋Ｗo性開采政策，嚴格按有關部門下達的開采總量有序開采。

高嶺土（雞血石）礦開發(fā)利用要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開采，綜合利用，積極開拓高嶺土礦的市場需求。

5.1.3嚴格控制礦山數(shù)量

杭州市下達我市至2020年經(jīng)營性礦山(除地熱外)的控制指標為22個，按照從嚴從緊原則，本輪規(guī)劃期內嚴格控制在20個以內。

普通建筑石料礦：既有礦山7個，其中玲瓏街道上山頭普通建筑石料礦于2016年2月18日延續(xù)2年到期后到期關停。臨安市橫畈鎮(zhèn)塘樓普通建筑石料礦將在2018年12月11日到期關停。新設錦球建筑石料礦1家。規(guī)劃期末礦山控制在6個。

高嶺土礦：已有礦山2家，規(guī)劃期內保留。

螢石礦：既有礦山9家，其中臨安市泮莊砩石礦將于2016年3月10日到期關閉，規(guī)劃期內將積極引導、鼓勵礦山企業(yè)進行重組、整合，規(guī)劃期末礦山控制在8個以內。

磚瓦用頁巖礦：既有礦山1家，規(guī)劃期內保留。

地熱：既有礦山1家。要加大地熱資源的勘查力度，加快地熱資源的開發(fā)利用。

鎢礦：既有礦山1家，規(guī)劃期內保留。年開采量嚴格按國家有關部門下達指標管理。

5.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)

規(guī)劃分區(qū)遵循“禁采區(qū)關閉、限采區(qū)壓縮、開采區(qū)集聚”的要求綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、區(qū)位條件、環(huán)境承載能力等因素，同時符合礦產(chǎn)資源的空間展布特征。

建筑用石料的供給指向臨安市經(jīng)濟發(fā)達、石料需求旺盛的東部地區(qū)和科創(chuàng)新城，圍繞預拌商用混凝土企業(yè)聚集區(qū)域布局。螢石礦、鎢礦山布局沿臨安市域西部資源賦存及開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈情況展布。

5.2.1 規(guī)劃分區(qū)的原則

規(guī)劃分區(qū)遵循以下原則：法律法規(guī)準入原則;與上級規(guī)劃及其它規(guī)劃相銜接原則;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調原則; 禁采區(qū)關閉、限采區(qū)壓縮、開采區(qū)集聚的原則; 礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約利用，有利資源轉型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟原則;以成礦地質條件為基礎，綜合考慮環(huán)境因素、社會因素以及區(qū)位條件的原則。

5.2.2規(guī)劃分區(qū)類型及劃定條件

根據(jù)國家、省和杭州市的有關政策法規(guī)及臨安市環(huán)境功能區(qū)劃(2015)，結合臨安市礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀，全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用劃分為規(guī)劃開采區(qū)、規(guī)劃限采區(qū)、規(guī)劃禁采區(qū)（禁采地段）附表6。

規(guī)劃開采區(qū)：是指有查明資源儲量的礦產(chǎn)地，具有一定的開發(fā)前景且經(jīng)濟技術條件較好；礦產(chǎn)品有穩(wěn)定的市場需求，已形成規(guī)模開采或具備規(guī)模開發(fā)的基礎；資源開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境影響較小，或雖有影響但采后易于治理的區(qū)域。鼓勵和引導現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，進一步提高規(guī)?；⒓s化水平，對資源枯竭的礦產(chǎn)開采點到期予以關閉。全市規(guī)劃期設置五個開采區(qū)，總面積76.63平方公里，占全市面積的2.45%；規(guī)劃期內已開采的建筑石料礦、螢石礦山以單個礦山范圍劃入其他規(guī)劃開采區(qū)。

規(guī)劃限采區(qū)：是指在規(guī)劃期內根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、技術、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動實行一定限制的區(qū)域。規(guī)劃限采區(qū)為規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開采區(qū)以外的區(qū)域，總面積1950.21平方公里，占全市面積的62.38%。

規(guī)劃禁采區(qū)：是指在規(guī)劃期內根據(jù)相關法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、技術、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域（地段）；禁采地段包括國（省)道公路、鐵路、航道兩側可視范圍及其他線型設施兩側一定距離以內國家和地方規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的范圍。全市范圍共設置10個禁采區(qū)，總面積1099.74平方公里，占全市面積的35.17%。在沿高速公路、省道等兩側可視范圍內設置線狀禁采區(qū)。規(guī)劃期內除因生態(tài)環(huán)境治理、地質災害治理等工程施工或建設項目在紅線范圍內施工需要外禁止設置固體礦產(chǎn)采礦權。在不影響規(guī)劃禁采區(qū)主體功能，征得相關管理部門同意，可以設置地熱、礦泉水等流體采礦權。禁止設置商業(yè)性固體礦產(chǎn)探礦權，設置其他探礦權需征得相關管理部門同意。

5.2.3 規(guī)劃禁采區(qū)

臨安城市規(guī)劃區(qū)—青山湖國家級森林公園禁采區(qū)（CJ1）：位于臨安市東部，包括臨安城市規(guī)劃區(qū)、青山湖國家級森林公園等，面積169.54平方公里。

天目山國家級自然保護區(qū)禁采區(qū)（CJ2）：位于臨安市東北部，包括天目山國家級自然保護區(qū)、里畈飲用水水源保護區(qū)、太湖源東天目山自然保護小區(qū)、臨安國家級或省級公益林高山生態(tài)屏障保護區(qū)、水濤莊水庫飲用水水源保護區(qū)，面積314.87平方公里。

玲瓏高山村野生臘梅自然保護小區(qū)禁采區(qū)（CJ3）：位于臨安市玲瓏街道南，面積2.22平方公里。

天目山鎮(zhèn)嚴家村高山生態(tài)屏障禁采區(qū)（CJ4）：位于臨安市天目山鎮(zhèn)南部，面積24.67平方公里。

於潛鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)禁采區(qū)（CJ5）：位于臨安市中部，包括於潛飲用水水源保護區(qū)、於潛英公水庫天然常綠闊葉林自然保護小區(qū)、於潛天然常綠闊葉林自然保護小區(qū)，面積47.24平方公里。

太陽鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)禁采區(qū)（CJ6）：位于臨安市太陽鎮(zhèn)，面積8.10平方公里。

潛川鎮(zhèn)高山生態(tài)屏障自然生態(tài)保護禁采區(qū)（CJ7）：位于臨安市湍口鎮(zhèn)，面積76.53平方公里。

昌化省級森林公園（石坦古村落景區(qū)）禁采區(qū)（CJ8）：位于河橋鎮(zhèn)北西，包括昌化省級森林公園（石坦古村落景區(qū)）、昌化庵里亞熱帶常綠闊葉林自然保護小區(qū)，面積8.78平方公里。

湍口鎮(zhèn)桐坑高山生態(tài)屏障自然生態(tài)保護禁采區(qū)（CJ9）：位于湍口鎮(zhèn)南西，面積3.31平方公里。

清涼峰國家級自然保護區(qū)禁采區(qū)（CJ10）：位于臨安市西部，包括清涼峰國家級自然保護區(qū)、大明山省級風景旅游區(qū)、臨安市高山生態(tài)屏障紅線區(qū)、禾木塢浪廣野生梅花鹿自然保護小區(qū)、上溪華東黃杉自然保護小區(qū)、合溪源春木自然保護小區(qū)、雙石源野生梅花鹿自然保護小區(qū)、柴灣里春木自然保護小區(qū)及浙西大峽谷，面積444.38平方公里。

另在主要交通干線可視范圍設置線狀禁采區(qū)，主要有:杭--徽高速公路、臨--金高速公路、S102、S205、S206、S208、S209省道等。        

5.2.4規(guī)劃開采區(qū)

臨安青山湖—如龍建筑石料礦開采區(qū)（SC1）：位于青山湖街道、板橋鎮(zhèn)，面積6.43平方公里，以滿足臨安東部市場及杭州市西部城區(qū)需求為導向，成為未來10-15年杭州大都市圈西部的大型建筑石料供應基地?，F(xiàn)有臨安市板橋如龍普通建筑石料礦、青山湖街道朱村水泥用石灰?guī)r-普通建筑石料礦（基建）2家。該區(qū)資源保有量約22000萬噸。規(guī)劃期內保留2家礦山，青山湖街道朱村水泥用石灰?guī)r-普通建筑石料礦按照國家級綠色礦山建設，板橋如龍普通建筑石料礦按照省級綠色礦山建設，采取夷平開采，可為我市提供1500畝以上的用地空間。目前年開采量200萬噸，中期500萬噸，遠期達到1100萬噸。

島石鎮(zhèn)新橋螢石—高嶺土礦開采區(qū)（SK2）：位于臨安市島石鎮(zhèn)--龍崗鎮(zhèn)，面積47.36平方公里，開采區(qū)內現(xiàn)有國石村、纖嶺兩家高嶺土礦，劉余、仁里、毛坦三家螢石礦。螢石保有資源儲量（CaF2）約45萬噸, 高嶺土保有資源儲量約530萬噸。螢石礦石開采量控制在15萬噸/年左右,高嶺土礦10萬噸/年左右。

夏色嶺--河橋鎢—螢石礦開采區(qū)（SK3）：位于河橋鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)，面積21.20平方公里，現(xiàn)有夏色嶺鎢礦、河橋螢石礦兩家礦山企業(yè)，鎢保有資源儲量 (WO3)6338噸,螢石保有資源儲量（CaF2）約6.5萬噸。鎢金屬量年產(chǎn)量控制在1000噸、螢石礦年開采量控制在2萬噸。

玲瓏街道錦球建筑石料礦開采區(qū)（SK4）：位于玲瓏街道南西部，面積0.64平方公里，為滿足臨安中西部市場需求，結合礦山環(huán)境治理，新設錦球建筑石料礦1家。

青山湖街道郎家建筑石料礦開采區(qū)（SK5）：位于青山湖街道北部，面積1.0平方公里，既有青山湖街道郎家村建筑用石料（凝灰?guī)r）礦一家，為合理利用礦產(chǎn)資源促進礦山企業(yè)轉型升級調整擴大該礦區(qū)范圍。

其他規(guī)劃開采區(qū)：普通建筑石頭料礦規(guī)劃期原有礦山5家（塘樓建筑石料礦、板橋鎮(zhèn)大唐墻材羅塘磚瓦頁巖礦、玲瓏街道上山頭建筑石料礦、天目山鎮(zhèn)嚴家山村凝灰?guī)r礦和周云村凝灰?guī)r礦）,其中上山頭建筑石料礦和塘樓建筑石料礦將到期治理完成后關閉。螢石礦開采區(qū)規(guī)劃期原有礦山5家（臨安太陽砩石礦位于太陽鎮(zhèn)，保有資源儲量（CaF2）2.3萬噸；臨安市河橋鎮(zhèn)上卜砩石礦位于河橋鎮(zhèn)，保有資源儲量（CaF2）3.6萬噸；臨安市河橋鎮(zhèn)蒲村螢石礦位于河橋鎮(zhèn)，保有資源儲量（CaF2）19.086萬噸；臨安市昌化鎮(zhèn)后營螢石礦，位于昌化鎮(zhèn)，保有資源儲量（CaF2）18.515萬噸；臨安市泮莊砩石礦位于湍口鎮(zhèn)，保有資源儲量（CaF2）1.5萬噸），其中臨安市泮莊砩石礦到期關閉。

專欄3     規(guī)劃期內關停礦山目錄

礦山名稱關停期限

玲瓏街道上山頭

建筑石料礦2018年2月18日

臨安市橫畈鎮(zhèn)

塘樓建筑石料礦2018年12月11日

臨安市泮莊砩石礦2016年3月10日

5.2.5規(guī)劃限采區(qū)

規(guī)劃限采區(qū)為規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開采區(qū)以外的區(qū)域，總面積1950.21平方公里。規(guī)劃限采區(qū)內可設置甲類礦產(chǎn)采礦權和工程性乙類礦產(chǎn)采礦權。禁止新設經(jīng)營性乙類礦產(chǎn)采礦權，為邊遠山區(qū)建設服務的除外。

5.3開采規(guī)劃區(qū)塊

5.3.1 開采規(guī)劃區(qū)塊分類

開采規(guī)劃區(qū)塊可分為四類：規(guī)劃期內擬“探轉采”的；擬新設乙類礦產(chǎn)采礦權的；規(guī)劃期內需調整或整合已設采礦權的；采礦權設置方案已經(jīng)批復但尚未發(fā)證的擬設采礦權，其范圍即為開采規(guī)劃區(qū)塊。前三類均由國土資源主管部門聯(lián)合有關部門、鎮(zhèn)街道、村和有關利益單位經(jīng)論證后劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

5.3.2 開采規(guī)劃區(qū)塊劃定原則

環(huán)境優(yōu)先原則。把環(huán)境保護放在更加突出位置，不得在林業(yè)、環(huán)保等相關規(guī)劃禁止準入?yún)^(qū)域設置采礦權，但因礦山治理或工程建設需要的除外。

合理布局原則。針對建筑石料礦集中分布在東部地區(qū)的現(xiàn)狀，中、西部地區(qū)優(yōu)先。具體選址必須滿足交通便捷，產(chǎn)品供應輻射半徑較大，綜合考慮資源賦存狀況、環(huán)境承載能力、周邊安全距離與環(huán)境條件及社企和諧等因素，擇優(yōu)選取，因地制宜。

統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源利用、土地資源利用、礦山地質環(huán)境治理和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要等綜合因素，優(yōu)先考慮可夷平式開采的區(qū)域及其它資源轉型效益明顯的區(qū)域。

地質先行原則。委托地質勘查單位對選址區(qū)域的地質情況進行初步的踏勘，初步估算資源儲量，采集1-2件代表性樣品進行基本質量指標測試。

5.3.3開采規(guī)劃區(qū)塊劃定要求

有利“夷平”開采。區(qū)塊范圍劃定原則上應實現(xiàn)夷平式開采，不能夷平的以地形地貌特征為依據(jù)盡量少留邊坡。不得在一個山體上劃定形成三面終了邊坡的區(qū)塊。

有利科學開發(fā)。劃定的區(qū)塊應滿足有利礦山開拓系統(tǒng)和生產(chǎn)加工場地的合理布設。不得將明顯易引發(fā)地質災害的區(qū)域(如邊坡可能形成順向坡的區(qū)域)劃入?yún)^(qū)塊范圍。

有利恢復治理。應盡量使終了邊坡與山體走勢一致、邊坡角與山體自然坡角協(xié)調。鼓勵對老礦山實施整合或治理式開采，在老礦山劃定開采區(qū)塊的，應當將老宕口和存在礦山地質環(huán)境問題的區(qū)域一并納入?yún)^(qū)塊范圍。

有利綜合利用。區(qū)塊最低開采標高不低于附近的最低侵蝕基準面標高，且有利于土地綜合利用，與鄰近區(qū)塊或礦區(qū)的最低開采標高盡量協(xié)調。

5.3.4 開采規(guī)劃區(qū)塊劃定結果

經(jīng)規(guī)劃領導小組組織市國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安等部門及當?shù)劓?zhèn)（街道）及村負責人，對擬設開采規(guī)劃區(qū)塊聯(lián)合踏勘，經(jīng)論證確定玲瓏街道錦球村建筑石料礦規(guī)劃開采區(qū)塊、青山湖街道郎家建筑石料礦規(guī)劃開采區(qū)塊（調整）。開采規(guī)劃區(qū)塊具體情況詳見附表7。

5.4 新建礦山準入條件

新建(擴建）礦山嚴格按照“保生態(tài)、促轉型、重規(guī)范、降風險”的原則，在生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的前提下，著力通過優(yōu)化礦山空間布局、優(yōu)化礦權規(guī)模結構、優(yōu)化開采區(qū)塊設置，推進礦業(yè)經(jīng)濟轉型升級，降低礦產(chǎn)開發(fā)風險，提高資源利用效率和礦山環(huán)境保護能力，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)資源保障和生態(tài)保護的雙贏。

5.4.1礦山規(guī)模、服務年限及開采規(guī)模準入條件

主要礦產(chǎn)新建(擴建)礦山的最小資源儲量規(guī)模、最少服務年限和最小開采規(guī)模準入條件根據(jù)杭州市提出的要求執(zhí)行，工程性礦山除外。

專欄4    十三五”規(guī)劃主要礦產(chǎn)新建(擴建)礦山準入條件

礦    種最小資源儲量規(guī)模(萬噸)最小服務年限(年)最小開采規(guī)模(萬噸/年)

經(jīng)營性建筑用石料礦山400015200

邊遠山區(qū)石料礦山100520

水泥灰?guī)r礦山450030150

磚瓦用頁巖礦山15001015

普通螢石(礦石)中型105

5.4.2 礦山生態(tài)環(huán)境保護準入條件

優(yōu)化礦山開發(fā)利用方案。必須嚴格按照自上而下臺階式開采，邊坡必須規(guī)則、流暢、無地質災害隱患；采礦場應使用先進的爆破技術和設備，采用收塵裝置或濕式鑿巖，機械式采掘工作面必須采取噴淋抑塵措施；工業(yè)場地主要加工設備和產(chǎn)品堆場應采取封閉式工廠化布置。

強化礦山環(huán)境保護。對終了邊坡應有明確的生態(tài)復綠措施，礦山邊開采邊治理要有具體安排,恢復治理方案合理；礦山內部運輸原則上應采用封閉式皮帶輸送，確需要汽車運輸?shù)?，應建有專門的硬化運輸?shù)缆凡⒂型晟频慕祲m措施；生產(chǎn)廢水循環(huán)利用“零排放”，礦區(qū)地表匯水達標排放。

提高資源綜合利用。建筑用石料礦山原則上不得有固體廢棄物存在，開采過程中所有非礦巖土應當有明確的綜合利用方案，表土應當單獨剝離并設置臨時排土場堆放以作礦山生態(tài)復綠之需。

5.4.3 開采規(guī)劃區(qū)塊地質勘查工作要求

地質勘查工作一般應達到勘探程度，對直接影響資源儲量估算的剝離層、夾石和構造破碎帶等非礦體應作為重要地質體提高控制程度。

測量范圍應包括開采區(qū)塊外推不少于50米和可能作工業(yè)場地的所有范圍,應詳細測量地表各種人工構建物(墳墓、管線、塔基、房屋、道路等)和人工種植分布區(qū)域。

外剝離層控制應根據(jù)不同巖類的不同風化作用特征和微地貌特征進行分區(qū)控制，通過加密布置剝土、探槽、淺鉆等山地工程的方式提高對外剝離層的控制程度。

夾層（石）、脈巖、蝕變巖、斷裂破碎帶等內剝離層優(yōu)先考慮按“十字型”布置探槽揭露，發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的內剝離層應進行鉆孔等工程追蹤控制，查明其空間展布形態(tài)。

   當剝離層與礦體的分界面不清晰呈漸變過渡時，應選擇合適的天然或人工露頭以及若干鉆孔巖芯進行連續(xù)采樣，根據(jù)采樣測試結果確定礦體與非礦體的界線。

石灰?guī)r礦體圈定按照“優(yōu)礦優(yōu)用”的原則，在其它質量指標滿足工業(yè)要求的情況下根據(jù)地質條件將氧化鈣含量大于52%的作為優(yōu)質礦體圈定，在優(yōu)質礦體邊界應適當加密工程布置和樣品采集，優(yōu)質礦體資源儲量應當單獨估算。

5.5 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

5.5.1 完善采礦權市場建設

通過宏觀調控、微觀布局、優(yōu)化配置等充分發(fā)揮采礦權市場統(tǒng)籌資源配置的作用，做到有計劃投放采礦權。

深化陽光礦政，促進權力規(guī)范、公開運行，全面公開采礦權交易的相關政策、采礦權設置 、交易信息等、補償事項，接受社會監(jiān)督。

嚴格執(zhí)行“凈采礦權”出讓制度，不具備凈礦出讓條件的采礦權一律不得出讓。鎮(zhèn)、街道要根據(jù)各地相應的政策規(guī)定，本著公開公平的原則，做好政策處理工作，維護礦區(qū)群眾權益，維護社會穩(wěn)定。采礦權出讓后，應確保采礦權人合法進場施工。

進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益分配機制，協(xié)調政府、礦山企業(yè)和礦區(qū)群眾之間利益關系。通過制完善定相關規(guī)則避免在采礦權出讓中出現(xiàn)背離市場規(guī)律的異常溢價現(xiàn)象。探索建立礦地使用政策和生態(tài)補償機制，把“礦”、“地”作為共生資源進一步優(yōu)化利益分配。

5.5.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理

加強采礦權出讓前的要約條件設置。嚴格按照“高門檻準入、高標準建設、高要求監(jiān)管”的要求設置采礦出讓的要約條件。依法依規(guī)明確礦山開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護與治理等相應指標和要求，作為采礦權出讓的要約條件和礦山開發(fā)有關方案編制的依據(jù)。對不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)開發(fā)項目不得批準設立礦山企業(yè)，不得審批和頒發(fā)采礦許可證。

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。加強礦山日常巡查和執(zhí)法，完善“縱向到底、橫向到邊、任務到礦、責任到人”的監(jiān)管責任體系；堅持和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查臺賬登記制度，及時掌握礦山開采動態(tài)；加強聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊涉礦違法行為，維護礦產(chǎn)資源正常開采秩序；加強工程性等“專礦專用”礦產(chǎn)品流向的監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)銷售行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、非法開采（盜采）和破壞礦產(chǎn)資源的要及時按照相關法律法規(guī)查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)管。落實礦山儲量動態(tài)監(jiān)管機制，不斷提高礦山儲量動態(tài)監(jiān)測質量，堅決查處弄虛作假行為。

加強礦產(chǎn)督查。以問題為導向，落實督查整改驗收機制，提高礦產(chǎn)督查效力。

加強采礦權人信用管理。嚴格按照地礦信用體系和礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示的要求，及時采集、錄入和審核礦業(yè)權人信用信息。把企業(yè)的信用等級與資源配置以及監(jiān)管審查管理掛鉤，逐步將地礦信用納入企業(yè)信用體系。

努力提高礦產(chǎn)資源管理人員依法行政水平。對國家工作人員在礦產(chǎn)資源管理工作中嚴重瀆職的給予相應的行政處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

                6 礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展

6.1 開發(fā)利用結構調整

壓減礦山數(shù)量，以礦產(chǎn)開發(fā)基地為龍頭，以資源轉型和延伸礦產(chǎn)品鏈條為導向優(yōu)化礦山布局。露天礦山應強化與土地利用規(guī)劃、城市建設等規(guī)劃相結合，把近期的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與遠期的土地資源利用統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源轉型，實現(xiàn)“開一座山，得一片地”的循環(huán)經(jīng)濟模式。

鼓勵建筑用石料礦山生產(chǎn)碎石骨料和機制砂的同時，根據(jù)區(qū)位條件和市場拓展能力延長產(chǎn)品加工鏈，生產(chǎn)混凝土制件和商用混凝土。鼓勵螢石礦、鎢礦等特色礦種利用有利條件和綜合開采技術，整合資源，做大做強，提高資源開發(fā)利用效率，全面優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻，老礦山要進行淘汰、優(yōu)化、整合。通過資源、資金、用地、稅收等方面的政策支持推動礦業(yè)轉型升級。

按照“集聚、生態(tài)”和“扶優(yōu)、扶強”的原則，扎實推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，促進礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢企業(yè)集聚，進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；⒓s化水平，促進礦業(yè)轉型升級。大中型礦山比例達到70%以上，其中建筑用石料大中型礦山比例達到90%以上，平均年開采規(guī)模大于300萬噸。

技術結構調整。貫徹落實國家和地方產(chǎn)業(yè)技術政策，引導、鼓勵礦山企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，推廣應用新技術、新方法、新工藝、新設備，淘汰落后技術、方法、工藝、設備。產(chǎn)品結構調整。普通建筑石料礦：形成規(guī)格塊石、碎石、細砂等系列產(chǎn)品。石灰?guī)r礦：按照"優(yōu)礦優(yōu)用"原則，形成普通建筑石料、水泥用石灰?guī)r及碳酸鈣加工原料等系列產(chǎn)品。螢石：引導企業(yè)向選冶加工產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，大力提升高精細礦產(chǎn)品比重，提高產(chǎn)品附加值。鎢礦：對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)要綜合開采、綜合利用，使有限的資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。

6.2 礦業(yè)轉型升級政策措施

積極引導、鼓勵礦山企業(yè)兼并整合。積極引導、鼓勵螢石礦山企業(yè)兼并整合，做大做強，對長期處于停產(chǎn)，不適應現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)要建立逐步關停機制。

延長資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵礦業(yè)企業(yè)采取新技術，拓展新市場，提高資源開發(fā)利用效率。加強資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，以礦產(chǎn)采選為發(fā)展基礎，延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)精深細加工，增加產(chǎn)品技術含量和附加值，實現(xiàn)資源利用效益最大化。綜合利用礦產(chǎn)資源，對暫時難以利用的共伴生礦產(chǎn)，應切實有效保護。推進礦山“三廢”資源化利用，不斷拓展廢棄物的綜合利用領域，大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用，鼓勵利用固體廢棄物生產(chǎn)建材、進行井下充填和開展生態(tài)環(huán)境治理，推進礦井水資源化循環(huán)利用。

嚴格控制商業(yè)性探礦權。商業(yè)性探礦權審批前要開展環(huán)境影響評價，建立商業(yè)性探礦權中期評價制度，每次延續(xù)探礦權必須取得有繼續(xù)勘查價值評價報告，否則建議上級部門不予延期，將探礦權管理與礦業(yè)權人信用公示系統(tǒng)結合起來，對于嚴重失信探礦權建議注銷該探礦權。

6.3 綠色礦山建設

按照“應建必建”的原則，大力推進綠色礦山建設。督促未完成的7個綠色礦山盡快建設在2018年前全面完成縣級綠色礦山建設，在2018年后要對已經(jīng)建成的綠色礦山開展礦容礦貌整治提升工作，爭取在2020年前50%礦山企業(yè)建成高標準綠色礦山。

建筑用石料礦山和石灰?guī)r礦山實現(xiàn)無固體廢棄物排放，其它非礦巖土綜合利用作宕碴、水泥配料等。采選企業(yè)“三廢”達標排放，推動廢棄礦渣在建筑用石料、填方用料、復墾用土等方面的利用，結合新型墻體材料生產(chǎn)和水泥摻燒新工藝，加強選礦尾砂的綜合利用，實現(xiàn)無尾礦生產(chǎn)。

7 礦山生態(tài)（地質）環(huán)境保護與治理

7.1廢棄礦山生態(tài)(地質)環(huán)境治理

明確治理任務。為了更好地維護臨安的“綠水青山”，結合“兩路兩側”、“四邊三化”專項整治行動，將全市歷史上形成的未治理廢棄礦山全部納入規(guī)劃，下大決心，集中時間和精力，扎實、有序地推進礦山治理，全面打響本規(guī)劃期廢棄礦山治理“清零”攻堅戰(zhàn)。

對正常生產(chǎn)到期關閉的礦山，采礦權人必須嚴格按照礦山生態(tài)（地質）環(huán)境保護和恢復治理方案實施各項治理工作，經(jīng)驗收合格的返還礦山治理備用金；對未履行治理義務的，其所繳存的備用金不予退還并作為治理費用的一部分，對造成礦山地質環(huán)境嚴重破壞的追究其責任。對采礦權已滅失的歷史遺留廢棄礦山，由政府統(tǒng)籌治理。

統(tǒng)籌治理進度。按照重點礦山優(yōu)先治理的原則，合理安排治理計劃。重點治理礦山為規(guī)模較大，距離公路、河道或主城區(qū)較近，景觀破壞明顯，對周邊環(huán)境造成較大影響的礦山。一般治理礦山為規(guī)模較小，位置較偏僻，視覺污染較輕，采取簡單治理或自然復綠就能達到治理目的礦山。本規(guī)劃將全市12個廢棄礦山全部納入治理計劃（附表8），其中重點治理 7個，

一般治理5 個，計劃2017年至2020年的治理率分別達到50%、77%、89%和100%。

專欄5     "十三五"規(guī)劃廢棄礦山治理任務安排

廢棄礦山項目編號2016年 2017年2018年2019年2020年

重點

治理一般

治理重點

治理一般

治理重點

治理一般

治理重點

治理一般

治理重點

治理一般

治理

ZL1*

ZL2*

ZL3*

ZL4*

ZL5*

ZL6*

ZL7*

ZL8*

ZL9*

ZL10*

ZL11*

ZL12*

合計511311

重點治理區(qū)均為以往開采建筑用石料的廢棄露天礦山，部分廢棄礦山規(guī)模大、區(qū)位條件好，應本著資源轉型的思路做好礦地的開發(fā)利用，充分結合工程項目進行整合開發(fā)和治理。

7.2生產(chǎn)礦山生態(tài)(地質)環(huán)境保護與治理

加強生產(chǎn)礦山的標準化建設，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)的全過程，全面推進綠色礦山建設。

露天開采礦山采礦場、運輸?shù)缆窇捎脻袷阶鳂I(yè)或布設除塵設備進行粉塵防治，內部運輸原則上應采用封閉式皮帶輸送，工業(yè)場加工設備應采用工廠化封閉式布置，礦山粉塵防治達標率達到100%。礦山生產(chǎn)廢水應循環(huán)使用，地表廢水應沉清達標外排。

地下開采礦山嚴格按照開采設計預留礦柱、礦墻、礦層(體)頂板覆巖，采用充填開采法時應及時使用廢渣、尾砂等廢棄巖土充填，采用減沉注漿技術防止或減輕采空區(qū)沉陷、防止地裂縫產(chǎn)生及地表沉降。采用有效措施控制礦坑涌水量，避免破壞地下水均衡。選礦、礦石加工等產(chǎn)生廢水應進行泥水分離，廢水循環(huán)利用，廢泥和尾砂資源化綜合利用。

礦泉水、地熱等液體礦產(chǎn)的開采不得超過其回灌量。

7.3新建礦山生態(tài)(地質)環(huán)境保護

嚴格按照礦山的準入條件執(zhí)行礦山的設置、勘查和開采，新建礦山必須按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計和建設，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

采礦權人應向國土資源管理部門提交經(jīng)過評審論證的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山生態(tài)（地質）環(huán)境恢復治理方案、土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告等，其中環(huán)境影響評價報告要經(jīng)過縣級以上環(huán)境保護部門審批，同時還應到林業(yè)部門辦理林地占用手續(xù)。新建礦山安全保障設施、環(huán)?；A設施和水土保持設施要與礦山建設同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

采礦權人應與國土資源管理部門簽訂礦山生態(tài)（地質）環(huán)境治理責任書，同時繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，承擔礦山生態(tài)環(huán)境治理資金。

7.4 創(chuàng)新礦山生態(tài)（地質）環(huán)境保護與治理工作機制

深化礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新，著力加強規(guī)劃統(tǒng)籌、有償使用、行業(yè)準入、監(jiān)管服務、生態(tài)補償、信息公開，構建符合生態(tài)文明要求，適應市場經(jīng)濟規(guī)則的綠色礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度。

強化源頭預防、加快解決歷史遺留問題。實行開發(fā)利用、治理恢復和土地復墾方案同步編制、評審和實施。探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境治理新模式。

遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建、宜景則景”自然生態(tài)重建原則實施礦山治理，消除地質災害隱患，改善生態(tài)景觀環(huán)境，有效利用礦地資源。根據(jù)礦山所在區(qū)域位置、地質巖性條件，科學優(yōu)化方案，合理提升品質，因地制宜選擇生態(tài)恢復型、土地開發(fā)型、景觀再造型等治理模式，以“盤活存量礦產(chǎn)資源，整合利用土地資源”的思路，資源化、效益化開展廢棄礦山治理工作，使治理后的廢棄礦山與周邊環(huán)境自然融合，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益多贏。

理順各方利益關系，鼓勵企業(yè)“帶項目”參與廢棄礦山的治理，把礦山治理和建設項目有機結合，以高要求治理廢棄礦山為前提制訂優(yōu)惠的礦地出讓政策，形成多元化參與廢棄礦山治理的新局面。加強礦山生態(tài)(地質)環(huán)境治理工程的監(jiān)督檢查，委托第三方資質單位通過測量、勘查對治理項目的主體工程等作出定量評價。

8 規(guī)劃實施管理

8.1 建立完善的監(jiān)督機制

市國土資源管理部門是《規(guī)劃》的主管機關，在市政府領導下，負責規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查工作，要結合本地實際建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，相關部門要緊密配合、相互協(xié)作，認真履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管理職能，加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。實行地方政府領導責任制，有礦業(yè)活動的鎮(zhèn)(街道)，當?shù)卣χС謬临Y源等主管部門在本轄區(qū)內的礦產(chǎn)資源開發(fā)部署與監(jiān)督管理工作。

8.2 強化礦業(yè)權設置審查，嚴把礦業(yè)權準入關

按照有關法律法規(guī)和國土資源部及浙江省、杭州市有關文件的要求，嚴格審查礦業(yè)權人資質條件，嚴把準入關。

8.3 加強監(jiān)督檢查，強化管理服務

各級職能管理部門要認真履行各自的監(jiān)督檢查職責，加強日常管理，及時處理和解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理過程中存在問題。按照相關法律法規(guī)，及時查處各類違法行為。

8.4高標準建設信息系統(tǒng),有效提高管理能力。

建設并利用數(shù)據(jù)庫平臺進行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起集礦產(chǎn)資源勘查信息、礦業(yè)開發(fā)信息、地理信息、企業(yè)信息、產(chǎn)品信息等為一體的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理信息系統(tǒng)。

9 附則

本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃附圖、規(guī)劃附表、規(guī)劃編制說明以及相應的電子文檔組成。

本《規(guī)劃》由臨安市國土資源局負責解釋。

本《規(guī)劃》自批準之日起生效。