　　（一）計劃生育工作為經濟社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展作出了重大貢獻。自上世紀70年代起，在人口規(guī)模急劇膨脹使經濟社會發(fā)展、人民生活水平提高面臨巨大壓力的形勢下，我市積極響應國家號召，在全國較早全面推行計劃生育，整體工作水平長期保持在全省乃至全國先進行列，計劃生育工作取得巨大成就，有效控制了人口過快增長勢頭，連續(xù)30多年保持低生育水平，40多年來累計少生300多萬人，為我市經濟社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展作出了重大貢獻。

　?。ǘ┐龠M人口均衡發(fā)展的任務十分艱巨。進入新世紀特別是“十二五”以來，我市人口發(fā)展形勢發(fā)生了重大轉折，對人口均衡發(fā)展和人口安全帶來了新的挑戰(zhàn)。人口結構性矛盾日益突出，高齡、少子化特征更加明顯，勞動力減少、日趨老化的情況突出，還面臨著大規(guī)模人口流動等帶來的巨大社會壓力。這些復雜狀況表明，促進人口均衡發(fā)展已成為一項緊迫而艱巨的重大任務。

　?。ㄈ嵤┤鎯珊⒄?、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。黨中央從上世紀80年代初提倡一對夫婦可生育一個孩子到現在提倡一對夫婦可生育兩個孩子的政策，是著眼中華民族未來、尊重人口發(fā)展規(guī)律、順應群眾期盼、促進人口均衡發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是對人口和計劃生育政策的一次重大調整，具有里程碑的意義。實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于推進供給側結構性改革，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福和社會和諧。人口與經濟社會發(fā)展的新形勢，賦予了計劃生育基本國策新的內涵，賦予了計劃生育工作新的使命、新的要求。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務實的作風，不斷創(chuàng)新探索落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄋ模┲笇枷?。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持計劃生育基本國策，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，以實施全面兩孩政策、適當提高生育水平為重點，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制的綜合改革，努力實現規(guī)模適度、素質較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領跑示范帶動作用，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，共建共享創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設世界名城目標大步邁進。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t

　　1.服務為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，維護群眾正當的生育權利和生殖健康權利，實行監(jiān)管與服務相結合，寓管理于服務之中，引導群眾依法生育、健康生育、負責任有計劃生育。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新計劃生育方式方法，推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

　　3.法治保障。全面貫徹依法治國方略，認真實施計劃生育法律法規(guī)和完善落實相關政策，充分發(fā)揮法律法規(guī)對計劃生育服務管理改革的保障、引領、規(guī)范作用，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。

　　4.統籌推進。處理好實施全面兩孩政策與堅持計劃生育基本國策的關系，注重改革措施的系統性、整體性、協同性，做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。

　?。┲饕繕恕５?020年，生育相關配套政策、計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系更加完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力明顯提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優(yōu)質服務；集生育登記服務、計劃生育技術服務、婦幼保健、人口基礎信息采集、公共衛(wèi)生計生宣教咨詢等于一體的基層綜合管理服務平臺普遍建立；生育力得到保護，生育水平保持適度，人口總量控制在規(guī)劃目標之內，生育友好型社會構建得到有效促進。

　　三、平穩(wěn)扎實有序實施全面兩孩政策

　?。ㄆ撸┛茖W制定實施方案。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《浙江省人口與計劃生育條例》，從2016年1月1日起依法實施全面兩孩政策。加強全面兩孩政策目標人群的調查摸底，綜合評估人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施社會風險，科學制定和落實全市性的實施方案，確保政策平穩(wěn)落地。

　?。ò耍┣袑嵶龊谜咩暯庸ぷ鳌８鶕吨腥A人民共和國立法法》和新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《浙江省人口與計劃生育條例》規(guī)定，做好政策調整前后計劃生育獎勵和保障政策以及社會撫養(yǎng)費征收政策的銜接，既維護政策的嚴肅性、公平性，又維護好群眾的合法權益，注重做好群眾的思想工作，確保政策平穩(wěn)過渡。

　?。ň牛└母锷展芾碇贫?。不再實施鼓勵公民晚婚晚育、一對夫妻生育一個孩子的獎勵政策，構建支持按政策生育的服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由符合條件的對象主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）計劃生育服務機構辦理生育登記，自主安排生育；改進再婚、發(fā)生病殘兒等情形的家庭再生育服務管理，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網上辦理、一站式服務和婚育情況承諾、代辦服務制度，為群眾提供高效便捷服務。依法依規(guī)查處違法生育行為。

　?。ㄊ┘訌姵錾丝趧討B(tài)監(jiān)測。健全縣、鄉(xiāng)、村三級出生監(jiān)測網絡，推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種等信息共享，實現計劃生育信息互聯互通；加強公安、民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計生等部門協作，加快推進人口基礎信息庫建設，建立健全人口基礎信息特別是流動人口動態(tài)信息共享機制，準確掌握新生兒戶籍、婚姻登記、社會保障、教育、婦幼健康等情況，及時把握出生人口動態(tài)。建立出生人口監(jiān)測和預警機制，加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢。

　?。ㄊ唬┙y籌配置公共服務資源。根據生育群眾需求和人口變動情況，統籌配置婦幼保健、母嬰設施、幼托服務、學前和中小學教育、社會保障、女性就業(yè)權利維護等資源，滿足新增公共服務需求。堅持政府與市場結合，加大對公共服務的財政投入，并完善相關政策，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性幼托等服務機構。

　　四、大力提升計劃生育服務管理水平

　?。ㄊ娀瘚D幼健康計劃生育服務保障。以調整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力為原則，力爭在“十三五”期間解決婦幼健康服務總體不足和結構性短缺的供需矛盾。優(yōu)化整合婦幼健康和計劃生育資源，整合組建婦幼保健和計劃生育技術服務機構，增加和優(yōu)化婦幼健康服務供給。加快產科和兒科醫(yī)師、助產士及護士等緊缺人才培養(yǎng)，建立兒科醫(yī)生和助產士委培制度，在服務價格、薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，保障母嬰安全。加強高齡孕產婦、再生育和不孕不育人群的指導和服務，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，推廣使用統一的母子健康手冊，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，加強出生缺陷綜合防治，積極開展生育保護工作，提高出生人口素質。全面推行知情自主選擇，引導群眾自主選擇安全有效、適宜的避孕方法，完善避孕藥具管理，規(guī)范開展孕情檢查等生殖健康服務，為計劃生育人群免費提供取環(huán)、復通等服務。

　　（十三）推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍。深化完善流動人口“一盤棋”服務管理機制，進一步做好區(qū)域協作工作。推進網上信息核查和共享，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化工作機制。加強流動人口衛(wèi)生計生服務管理機制建設，做好流動人口在居住地的生育登記、計劃生育、生殖健康等服務。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。

　?。ㄊ模┨嵘鶎佑媱澤展芾砟芰Α＝y籌利用基層衛(wèi)生計生資源，實行計劃生育與婦幼保健服務融合促進，深入開展計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動，完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，將社會撫養(yǎng)費征收納入基層聯合執(zhí)法機制，將拒繳社會撫養(yǎng)費的違法生育對象納入社會公共信用平臺。深入開展關愛女孩行動，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作力量，規(guī)范村級衛(wèi)生計生室建設，按規(guī)定落實好村級計生服務人員的報酬和有關社會保障政策。切實加強計劃生育協會組織建設和能力建設，按照《中國計劃生育協會章程》規(guī)定，落實各項制度。鼓勵各級計劃生育協會建立“會員之家”，開展服務活動。

　　五、建立完善促進計劃生育家庭發(fā)展的政策支持體系

　　（十五）增強社區(qū)和家庭撫幼、養(yǎng)老功能，促進社會性別平等。建立完善包括生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年贍養(yǎng)、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策和社區(qū)服務保障體系，鼓勵按政策生育。發(fā)揮政府的主導作用，加強學前（幼托）教育、社會保障等基本公共服務，制定相應政策，鼓勵和引導利用社會資本舉辦婦幼衛(wèi)生、幼托教育和醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老等機構，把社區(qū)托幼機構用房納入公建配套。增強社區(qū)幼兒照料、托養(yǎng)老人日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能，建立養(yǎng)老服務長期護理保險制度。促進性別平等，依法完善和落實生育獎勵假等制度，采取針對性措施保障女性就業(yè)、休假等合法權益，防止用人單位對生育婦女的歧視。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施，女職工較多的企事業(yè)單位要創(chuàng)造條件方便女職工哺乳，有條件的要設立哺乳室,廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動。

　?。ㄊ┩晟坪吐鋵崒τ媱澤彝サ姆鲋贫取φ哒{整前的獨生子女家庭，要繼續(xù)落實好各項獎勵扶助政策，特別是在扶貧開發(fā)、社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農村建設等方面予以傾斜照顧。完善計劃生育獎勵扶助、特別扶助和公益金制度，實行扶助標準動態(tài)調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，建立健全特別扶助對象檔案和聯系人制度，廣泛動員社會力量開展扶助和關懷活動，妥善解決其生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。獨生子女家庭選擇再生育的，停止享受獨生子女父母獎勵政策，此前已享受的不再退還。

　　六、切實加強組織領導

　?。ㄊ撸娀h政責任。各級黨委和政府要將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統籌規(guī)劃、政策協調和工作落實。堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育目標管理責任制不變，確保責任到位、措施到位、保障到位、落實到位。加強對計劃生育事業(yè)財政投入，保障計劃生育工作必要經費。完善和落實約談制度和責任追究制度，對計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

　?。ㄊ耍┘訌妳f調落實。堅持完善人口與計劃生育領導小組制度，組織協調相關部門制定配套政策、解決計劃生育重點難點問題。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制中長期人口發(fā)展規(guī)劃，科學評估經濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，建立健全重大經濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。各級發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土資源、衛(wèi)生計生、教育、機構編制、人力社保等部門在制訂規(guī)劃、有關政策時要有前瞻性安排，做好婦幼衛(wèi)生、學前（幼托）教育、生育保險等方面的公共服務應對工作；發(fā)改部門要做好幼兒園、中小學建設項目立項工作；規(guī)劃和教育部門要統籌規(guī)劃布局幼兒園、中小學教育資源配置，努力解決入園難、入學難的問題；人力社保部門和財政部門要按規(guī)定落實產假、生育獎勵假和生育醫(yī)療費用的保障待遇，支持婦女平等就業(yè)；財政部門要加大投入，落實計劃生育獎勵扶助金、特殊困難家庭扶助金以及免費優(yōu)生健康檢查、加強婦幼健康和學前教育服務體系建設等所需經費；國土資源部門要保障幼兒園、中小學建設用地。各級衛(wèi)生計生部門要抓緊實現資源整合、工作和隊伍融合，加強基層衛(wèi)生計生隊伍能力建設，穩(wěn)定基層計劃生育工作網絡和隊伍，進一步明確職責，配齊配強工作人員。各地各相關部門要各司其職、緊密配合，建立健全各部門執(zhí)法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育工作綜合治理機制。

　?。ㄊ牛嵭卸嘣仓巍＜訌娬c社會、公民協同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。積極支持計劃生育協會發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。積極支持計劃生育協會參與計劃生育服務管理改革，承接行政管理部門轉移的服務職能，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織、志愿者依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。

　?。ǘ┳龊眯麄骱洼浾撘龑А＜訌娦麄鳌⑿l(wèi)生計生部門和新聞媒體的合作，大力宣傳計劃生育工作取得的偉大成就、廣大人民群眾和各級計劃生育工作者的重要貢獻，準確解讀中央決策精神，特別要對特殊情形再生育政策、政策銜接、生育登記服務等群眾關心的問題，做好解疑釋惑。將黨的十八大以來中央關于計劃生育工作的系列決策部署納入各級黨政干部培訓內容。加強對基層計劃生育工作者的教育培訓。大力宣傳公民按政策、負責任有計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的理念，引導符合生育兩孩條件的夫婦合理安排再生育時間。主動回應社會關切，防止負面炒作，為政策平穩(wěn)實施營造良好氛圍。

　?。ǘ唬娀綄鋵?。各地要按照本實施意見要求，制定實施措施，細化改革任務，明確推進步驟；各有關部門要根據本部門的職能，制定配套的改革方案和措施，做好政策銜接與落實工作。要加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各區(qū)、縣（市）黨委和政府每年要向市委、市政府專題報告本地區(qū)計劃生育工作情況，市里將定期開展督查。

浙公網安備33018502002354號

中共杭州市委、杭州市人民政府 關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育 服務管理的實施意見

中共杭州市委、杭州市人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施意見